8月5日，成都市人民代表大会常务委员会公告《成都市科技创新中心建设条例》(以下简称《条例》)已于2021年6月18日由成都市第十七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，2021年7月29日经四川省第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准，自2021年10月1日起正式施行。
.jpg)
《条例》四十一条明确提到：“市和区(市)县人民政府应当建立健全开展科技创新的企业上市扶持制度，支持符合条件的企业在多层次资本市场开展上市挂牌、发行债券、并购重组、再融资等活动，支持企业以专利权、商标权、著作权等知识产权形成的底层基础资产，发行资产证券化产品。支持区域股权交易市场设立科技创新专板，鼓励开展科技创新的中小企业发行可转债。”
区域股权市场更适合科创中小企业
当今世界新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球经济的竞争在前沿科技领域的体现尤为明显。同时，我国经济正处在由高速发展向高质量发展的转型阶段，因此迫切需资本市场助推科技创新企业发展。
目前我国资本市场结构如上图所示：主板市场就好比它的塔尖，能够攀登至此的上市公司大多是行业内“高、精、尖”，而区域股权交易市场犹如金字塔的地基，对于数以万计急需资本市场服务的科创中小企业而言，更为现实的途径是进入‘塔基’进行各项资本活动。
因此，为鼓励中小微企业到进入区域股权市场。四川各地市州人民政府出台大量奖补措施，例如：
攀枝花市于2020年11月出台《支持股权融资补助办法》，第二条第六款规定，“支持企业在天府(四川)联合股权交易中心挂牌。企业完成规范化公司制改制，在天府(四川)联合股权交易中心挂牌并进行了股权登记托管，且进入省级上市和挂牌企业后备资源库的，给予一次性补助2万元。”
内江市在《内江市人民政府关于对在天府(四川)联合股权交易中心挂牌企业给予奖励的批复》规定，“对于首次进入天府(四川)联合股权交易中心(展示板除外，只限挂牌板)挂牌的企业，给予5万元奖励；企业首次成功进入天府(四川)联合股权交易中心融资交易(展示板除外，只限融资板和交易板)报价转让的，给予30万元奖励；企业成功从全国中小企业股份转让系统(新三板)、天府(四川)联合股权交易中心转入境内主板、中小板、创业板上市的，给予100万元奖励。”
多管齐下破解科技创新企业“融资难”问题
近年来，在各方政策支持下，我国金融支持科技创新力度不断加大，但科技创新企业融资难问题一直比较突出，完善金融支持科创体系成为广大科技型企业的殷切期盼。在实现这一目标的过程中，重点是要完善信贷支持科技的体制机制、创新信贷产品体系，如探索开展知识产权质押贷款、信用贷款等。
而区域性股权市场作为我国多层次资本市场的重要组成部分，近几年来，各区域性股权市场在这些方面做了大量有益的探索，并积累丰富的实践经验。
2016年，广东股交联手佛山市设立了以“多级联动、政府引导、市场运作、风险共担、循环使用”为运作原则的知识产权质押融资风险补偿资金(下称“风险补偿资金”)。其中，政府部门负责确定扶持范畴及资金预算等方向性问题;广东股交作为风险补偿资金管理人全面负责日常业务运，并围绕财政资金安全性开设风险补偿资金专户管理并设定风险补偿资金损失5%的业务熔断机制;银行机构负责根据企业的知识产权情况发放贷款。政府部门、广东股交、银行机构等各方职责清晰，操作顺畅。
截至2020年12月，风险补偿资金已形成省、市、区、镇四级财政出资机制，资金池超1.3亿元，引入15家银行机构，为近400个企业项目(共281家企业，部分企业贷款复用)实现融资超26亿元。
针对知识产权抵押贷款存在一些问题，如：金融机构普遍缺乏能“看懂”知识产权价值的专业型人才；第三方评估是否具有公信力，评估费用由谁来出；以及知识产权质押的登记耗时长，难以满足小微企业“短、频、急”的融资需求。除了要培育好第三方中介机构和服务机构，发展企业信用贷款也是有益的尝试。
在这一方面，天府股交中心和成都市成华区政府联手推出“天府小微科创债”。该项债券针对中小微科创企业因没有担保而融资难的问题，让企业仅依靠自身信用即可募集资金，并且该债券可实现募集资金当日划付至发行人募集资金专户，最大限度解决中小微科创企业融资慢的问题。
科创专板开出新融资、发展通道
过去几年，中小企业的专业化、垂直化、做精、做专的趋势被大家所认同。但对于目前的“阵痛”——中小企业“募资难”、“退出难”等问题逐渐引起管理层重视。
四板科创板，与上交所正在推进的科创板，都是国家为支持科技创新型企业推出的重要举措。但根据目前的运行状况可以看出，上交所科创板在初始阶段，承担着“试验田”的职责，会设置一定的门槛限制，规模不会太大，达不到“普惠”的效果。
而四板科创板挂牌条件会更宽松，同时提供覆盖企业发展全生命周期的定制化服务，有助于促进处于初创期的科技型企业公司治理更规范、财税更清晰，提升被上市公司兼并收购的机会，以及进入主板市场的可能性。因此各省、直辖市、自治州都已出台相关政策支持辖区内的股权交易中心设立科创专版，据不完全统计，全国至少有十八家区域性股权市场设了科创专版，其余还未设立科创板的区域股权市场也大都将此项工作提上日程。
天府股交中心早在2017年就根据国务院授权进行自主探索，设置了“创业创新板”和“科技金融板”两个针对科技创新型企业的特色板块，为科技创新型企业提供孵化培育服务，有利于培育区域股权投资土壤，做大直接融资市场的“蛋糕”。截至目前，两个特色板块挂牌企业达到3000余家，为挂牌企业实现融资数十亿元。
今天，成都市人大在《条例》中明确提出，“支持区域股权交易市场设立科技创新专板”，这既是成都市人民政府在全国范围内的首创，也彰显天府股交科创专板的的重要性。
天府股交中心作为川藏区域唯一合法的私募证券市场及其运营机构，未来我们要发挥中心作为各级人民政府扶持中小微企业政策措施综合运用平台的作用，将省内的科技创新企业及创投资本汇聚到区域股权市场中，将中心打造为成都创新要素聚集新高地，进一步促进人才、资金、技术、信息等创新要素高效配置，推动实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展。同时，中心还要发挥官网和自媒体的“汇聚、筛选、展示”作用，将省内优质的科技创新企业推介给全国投资者，乃至境外投资者，努力打造成成都市对外开放合作新枢纽，为成都市全面推进科技创新中心建设注入四板市场活力。
完善可转债风控体系及产品体系
除“支持区域股权交易市场设立科技创新专板”外，《条例》中“鼓励科技创新企业发行可转债”也开创了全国先河，这是全国首次由地方人大立法，鼓励科技创新企业发行可转债。
可转债作为企业直接融资的重要工具，具有债权和股权的双重特征。若公司发展前景较好，投资者可以根据事先约定的内容，将所持有的可转债转换为股票，成为公司股东。对于投资者来说，可转债具有较高的操作灵活性，同时它也解决部分中小企业融资难问题，因此可转债已成为各区域股权市场的主要融资产品。
《条例》中“鼓励科技创新企业发行可转债”，除了为解决企业融资难问题外，也说明成都市有关部门已经重视可转债产品，以及区域性股权市场的科创金融服务职能。未来，天府股交中心将发挥联系全国投资者和成都市科技创新企业的投融资对接功能，扩大中心机构投资者和合格个人投资者群体，帮助科技创新企业用“资合”寻求“智合”，实现企业做大做强。
近期，四川省各级人民政府正在制定适合科创企业的债券产品及扶持政策，比如，天府股交中心已经和成都市成华区政府推出“天府小微科创债”。截止2020年末，天府股交中心已为区域内中小企业融资超过百亿元。
